上海市徐汇区市场监督管理局关于印发《上海市徐汇区市场监督管理局关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案》的通知
2023-03-27 来源:上海市徐汇区人民政府网站 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口


徐市监办〔2023〕35号

执法大队,各科室,各市场监督管理所,下属事业单位,协(学)会:

  《上海市徐汇区市场监督管理局关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案》已经局长办公会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  上海市徐汇区市场监督管理局

  2023年3月24日

上海市徐汇区市场监督管理局关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案

  为全面深入贯彻落实党的二十大精神,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,推动公共安全治理模式向事前预防转型,奋力推进“建设新徐汇、再造新徐汇”,根据上级部门关于优化营商环境、提高常态化监管水平相关工作部署,结合区情实际,决定探索开展徐汇区市场监管领域预防性监管模式,实施方案如下:

 一、指导思想和总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,高效统筹发展和安全、服务和监管、活力和秩序,一体推进营商服务和监管执法体制机制建设,加快建立全方位、多层次、立体化服务体系,充分调动市场主体的积极性、提高市场主体的获得感、解放市场主体的生产力;健全早发现、早预警、早处置风险管控机制,推动市场监管从被动监管向主动预防转变、从事后治理向事前防范转变、从治标向治本转变,实现事前事中事后全链条全领域监管,为发展壮大市场主体营造更为安全稳定、更加公平有序、更具创新活力的市场环境。

 二、基本原则

  1.坚持以服促管、管服融合。以市场主体需求为导向,加强合规指导,加大政策供给,以服务促进监管,着力营造公平竞争市场秩序,提振市场主体信心,激发市场主体活力,助力市场主体发展。

  2.坚持前端化解、预防为先。聚焦市场安全领域风险隐患,加强隐患排查,点上实施清单管理、销项管理,面上提升行业安全管理能力,做到风险隐患早识别、早预警、早处置,力争零事故、零风险、零隐患,以高水平安全为高质量发展保驾护航。

  3.坚持创新驱动、提质增效。积极创新监管理念和方法,积极融合基层治理,强化市场监管领域跨部门综合监管,在重点领域探索推行具有行业特点的信用监管,加强信息技术应用,实施精准有效监管。

  三、工作内容

  (一)着力寓服于管,助推高质量发展

  以市场主体获得感为评价标准,践行“有求必应、无事不扰”服务理念,深入推进服务和监管的融合,通过提供高品质的服务、实打实的政策,不断提升区域营商环境竞争力。

  1.政务服务“提档升级”行动。深化行政审批减材料、减环节,打造升级版“住所云”,对入驻企业办理登记注册免收租赁合同;推出餐饮、食品零售、零售药房等行业“提前服务一件事”,将证照注销整合为市场主体“退出一件事”。打造“e企汇”营商服务品牌,推出“一流动、一固定”营商服务窗口,开展知识产权保护、商业秘密保护、质量提升等市场监管一揽子事项服务指导。

  2.政策供给“助企惠企”行动。完善创新载体培育体系,加快区级综合性知识产权公共服务机构和窗口建设,用足用好知识产权扶持政策,推动构建主体多元、有梯度、有层次的创新载体培育体系。对新产业、新业态、新模式等新经济领域实施包容审慎监管,为市场主体提供合规指引“政策包”,引导市场主体完善内部管理流程,快速识别主要风险点,帮助市场主体自我优化、自我监督,切实防范个体风险因监管规则缺失演变为行业性、区域性突出问题。

 (二)突出源头治理,保障高水平安全

  坚持问题导向、系统观念,按照关口前移、源头治理原则,防范化解市场监管领域重大风险隐患,推动监管从“事后处置”向“事前预防”转变。

  3.风险隐患“正本清源”行动。聚焦高风险的市场安全领域,加大准入前的审查力度,排摸、梳理投诉举报多、违法问题多、潜在风险高、治理难度大的单位,建立风险清单。针对清单内的问题隐患,实施销项管理,以“零容忍”的态度逐一拔点;针对新增风险点,及时纳入清单、开展治理;针对重大或复杂问题,集中执法资源,开展跨部门综合监管执法,力争风险点动态清零。

  4.消费维权“减量增效”行动。加强投诉举报、来信来访焦点问题和重点领域分析研判,精准发现高风险对象和高风险行为,指导基层提前介入,采取法律宣教、行政指导、行政约谈、监管执法等方式,提前防范热点问题转化为群体性行业性问题,做到投诉举报源头减量、违法行为源头控制、矛盾纠纷源头化解,切实为基层减负增效。

  5.合规经营“示范引领”行动。围绕巩固食品安全示范城区创建成效、第四届区政府质量奖评选、上海市知识产权保护示范区创建等重点任务,培育一批知法守法、合规经营的标杆企业,以点带面,引导更多企业不断完善内部环境管理制度,推动提升问题处置能力和综合管理能力,带动行业整体管理升级和健康发展。

 (三)强化多元赋能,推动高效能监管

  结合监管实际需要,集聚各类资源,加强系统集成,创新监管方式,赋能市场监管,进一步夯实预防性监管基础支撑。

  6.智慧监管“数字赋能”行动。深入推进“互联网+监管”,深化大数据、人工智能等技术运用,持续拓展“智慧食安”“智慧电梯”“智慧药房”等应用场景和覆盖面,对高风险单位全面纳管,加强数据归集和在线监测,做到问题隐患第一时间识别感知、预警推送、发现处置,不断提升监管精准化、智能化水平。

  7.信用监管“信息筑基”行动。加快企业信用风险信息归集,拓展“市场主体身份码”监管执法应用场景,全面整合审批、监管、执法等领域产生的涉企信用风险信息。优化食品、药械化、特种设备等分级分类监管措施,在重点领域探索建立具有行业特点的分级分类信用监管模型,按照风险状况实施差异化监管,提高监管资源配置效率。

  8.法治监管“固本培元”行动。加强执法监督力度,组织开展行政执法检查、案件评查自查,定期开展重点领域投诉举报处置执法检查,编制投诉举报处理、常见案件证据规则、说理式处罚决定书撰写等工作手册“三件套”,规范行政执法制度执行和工作流程。全力打响“向阳花圃”法宣沙龙服务品牌,对接“五大战区”开展精准普法,指导企业源头防范法律风险。

  9.基层治理“整体融合”行动。深入推进党建引领基层治理,发挥街镇片区协商议事和综合执法优势,开展“联合巡查、联合发现、联合处置、联合执法”,全力防范化解重点领域风险隐患。积极推进市场监管领域社会共治,深化培育“三团三会”品牌产品,开展“六进”宣传活动,推动更多社会力量参与市场监管领域风险隐患有效治理。

  10.干部人才“立体培养”行动。坚持按需施教、务求实效的工作原则,坚持问题导向与需求导向相结合,按照私人订制精准化要求,提供点单式培训服务。以各业务条线为重点培训领域,通过实战带训、面上普训、考核促训的方式,构建点线面结合的高层次、立体化培训体系。以科室“业务引领”推动所队“前沿阵地”更具有执行力、战斗力,着力开展针对性强、实用性高的业务培训,实现科、所、队优势互补、双向赋能,提高干部发现问题、解决问题和应急处置等综合能力。

  四、工作要求

  (一)加强组织实施

  各部门要切实提高站位,按照本方案确定的目标、任务,把相关工作内容贯穿到全年,细化落实举措,明确工作责任,严格履行职责,确保取得实效。

  (二)加强协同配合

  各部门既要分工明确,又要加强协同,强化科室间、科所队间的支撑配合,推动各项工作有机衔接,形成工作合力。

  (三)加强跟踪评估

  加强跟踪问效和考核评估,通过“双随机+网格化”监管等方式开展督查,及时发现工作短板不足和监管盲区,归纳总结创新举措和工作成效,持续提升预防性监管工作质量。

  (四)加强宣传引导

  充分调动主流媒体、网络媒体力量,多渠道、多层次密集开展宣传。坚持正面导向,重点宣传预防性监管有力举措,展示市场监管部门工作实效。

  附件:树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展十大行动任务分解表

 

原文地址:https://www.xuhui.gov.cn/xxgk/portal/article/detail?id=8a4c0c068ad64f8c018b0914e8850177

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