徐市监办〔2023〕35号

执法大队，各科室，各市场监督管理所，下属事业单位，协（学）会：

  《上海市徐汇区市场监督管理局关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案》已经局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  上海市徐汇区市场监督管理局

  2023年3月24日

上海市徐汇区市场监督管理局关于树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展的实施方案

  为全面深入贯彻落实党的二十大精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动公共安全治理模式向事前预防转型，奋力推进“建设新徐汇、再造新徐汇”，根据上级部门关于优化营商环境、提高常态化监管水平相关工作部署，结合区情实际，决定探索开展徐汇区市场监管领域预防性监管模式，实施方案如下：

  一、指导思想和总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，高效统筹发展和安全、服务和监管、活力和秩序，一体推进营商服务和监管执法体制机制建设，加快建立全方位、多层次、立体化服务体系，充分调动市场主体的积极性、提高市场主体的获得感、解放市场主体的生产力；健全早发现、早预警、早处置风险管控机制，推动市场监管从被动监管向主动预防转变、从事后治理向事前防范转变、从治标向治本转变，实现事前事中事后全链条全领域监管，为发展壮大市场主体营造更为安全稳定、更加公平有序、更具创新活力的市场环境。

  二、基本原则

  1.坚持以服促管、管服融合。以市场主体需求为导向，加强合规指导，加大政策供给，以服务促进监管，着力营造公平竞争市场秩序，提振市场主体信心，激发市场主体活力，助力市场主体发展。

  2.坚持前端化解、预防为先。聚焦市场安全领域风险隐患，加强隐患排查，点上实施清单管理、销项管理，面上提升行业安全管理能力，做到风险隐患早识别、早预警、早处置，力争零事故、零风险、零隐患，以高水平安全为高质量发展保驾护航。

  3.坚持创新驱动、提质增效。积极创新监管理念和方法，积极融合基层治理，强化市场监管领域跨部门综合监管，在重点领域探索推行具有行业特点的信用监管，加强信息技术应用，实施精准有效监管。

  三、工作内容

  （一）着力寓服于管，助推高质量发展

  以市场主体获得感为评价标准，践行“有求必应、无事不扰”服务理念，深入推进服务和监管的融合，通过提供高品质的服务、实打实的政策，不断提升区域营商环境竞争力。

  1.政务服务“提档升级”行动。深化行政审批减材料、减环节，打造升级版“住所云”，对入驻企业办理登记注册免收租赁合同；推出餐饮、食品零售、零售药房等行业“提前服务一件事”，将证照注销整合为市场主体“退出一件事”。打造“e企汇”营商服务品牌，推出“一流动、一固定”营商服务窗口，开展知识产权保护、商业秘密保护、质量提升等市场监管一揽子事项服务指导。

  2.政策供给“助企惠企”行动。完善创新载体培育体系，加快区级综合性知识产权公共服务机构和窗口建设，用足用好知识产权扶持政策，推动构建主体多元、有梯度、有层次的创新载体培育体系。对新产业、新业态、新模式等新经济领域实施包容审慎监管，为市场主体提供合规指引“政策包”，引导市场主体完善内部管理流程，快速识别主要风险点，帮助市场主体自我优化、自我监督，切实防范个体风险因监管规则缺失演变为行业性、区域性突出问题。

  （二）突出源头治理，保障高水平安全

  坚持问题导向、系统观念，按照关口前移、源头治理原则，防范化解市场监管领域重大风险隐患，推动监管从“事后处置”向“事前预防”转变。

  3.风险隐患“正本清源”行动。聚焦高风险的市场安全领域，加大准入前的审查力度，排摸、梳理投诉举报多、违法问题多、潜在风险高、治理难度大的单位，建立风险清单。针对清单内的问题隐患，实施销项管理，以“零容忍”的态度逐一拔点；针对新增风险点，及时纳入清单、开展治理；针对重大或复杂问题，集中执法资源，开展跨部门综合监管执法，力争风险点动态清零。

  4.消费维权“减量增效”行动。加强投诉举报、来信来访焦点问题和重点领域分析研判，精准发现高风险对象和高风险行为，指导基层提前介入，采取法律宣教、行政指导、行政约谈、监管执法等方式，提前防范热点问题转化为群体性行业性问题，做到投诉举报源头减量、违法行为源头控制、矛盾纠纷源头化解，切实为基层减负增效。

  5.合规经营“示范引领”行动。围绕巩固食品安全示范城区创建成效、第四届区政府质量奖评选、上海市知识产权保护示范区创建等重点任务，培育一批知法守法、合规经营的标杆企业，以点带面，引导更多企业不断完善内部环境管理制度，推动提升问题处置能力和综合管理能力，带动行业整体管理升级和健康发展。

  （三）强化多元赋能，推动高效能监管

  结合监管实际需要，集聚各类资源，加强系统集成，创新监管方式，赋能市场监管，进一步夯实预防性监管基础支撑。

  6.智慧监管“数字赋能”行动。深入推进“互联网+监管”，深化大数据、人工智能等技术运用，持续拓展“智慧食安”“智慧电梯”“智慧药房”等应用场景和覆盖面，对高风险单位全面纳管，加强数据归集和在线监测，做到问题隐患第一时间识别感知、预警推送、发现处置，不断提升监管精准化、智能化水平。

  7.信用监管“信息筑基”行动。加快企业信用风险信息归集，拓展“市场主体身份码”监管执法应用场景，全面整合审批、监管、执法等领域产生的涉企信用风险信息。优化食品、药械化、特种设备等分级分类监管措施，在重点领域探索建立具有行业特点的分级分类信用监管模型，按照风险状况实施差异化监管，提高监管资源配置效率。

  8.法治监管“固本培元”行动。加强执法监督力度，组织开展行政执法检查、案件评查自查，定期开展重点领域投诉举报处置执法检查，编制投诉举报处理、常见案件证据规则、说理式处罚决定书撰写等工作手册“三件套”，规范行政执法制度执行和工作流程。全力打响“向阳花圃”法宣沙龙服务品牌，对接“五大战区”开展精准普法，指导企业源头防范法律风险。

  9.基层治理“整体融合”行动。深入推进党建引领基层治理，发挥街镇片区协商议事和综合执法优势，开展“联合巡查、联合发现、联合处置、联合执法”，全力防范化解重点领域风险隐患。积极推进市场监管领域社会共治，深化培育“三团三会”品牌产品，开展“六进”宣传活动，推动更多社会力量参与市场监管领域风险隐患有效治理。

  10.干部人才“立体培养”行动。坚持按需施教、务求实效的工作原则，坚持问题导向与需求导向相结合，按照私人订制精准化要求，提供点单式培训服务。以各业务条线为重点培训领域，通过实战带训、面上普训、考核促训的方式，构建点线面结合的高层次、立体化培训体系。以科室“业务引领”推动所队“前沿阵地”更具有执行力、战斗力，着力开展针对性强、实用性高的业务培训，实现科、所、队优势互补、双向赋能，提高干部发现问题、解决问题和应急处置等综合能力。

  四、工作要求

  （一）加强组织实施

  各部门要切实提高站位，按照本方案确定的目标、任务，把相关工作内容贯穿到全年，细化落实举措，明确工作责任，严格履行职责，确保取得实效。

  （二）加强协同配合

  各部门既要分工明确，又要加强协同，强化科室间、科所队间的支撑配合，推动各项工作有机衔接，形成工作合力。

  （三）加强跟踪评估

  加强跟踪问效和考核评估，通过“双随机+网格化”监管等方式开展督查，及时发现工作短板不足和监管盲区，归纳总结创新举措和工作成效，持续提升预防性监管工作质量。

  （四）加强宣传引导

  充分调动主流媒体、网络媒体力量，多渠道、多层次密集开展宣传。坚持正面导向，重点宣传预防性监管有力举措，展示市场监管部门工作实效。

  附件：树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展十大行动任务分解表

 

原文地址：https://www.xuhui.gov.cn/xxgk/portal/article/detail?id=8a4c0c068ad64f8c018b0914e8850177

相关附件：

附件：树立服务型标杆、开展预防性监管、助力高质量发展十大行动任务分解表.docx

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