为进一步促进食品安全条线部门的力量整合，加强政府与公众的互动，市食品安全委员会办公室委托市食品药品监督管理局，正在建设上海市食品安全监管和信息服务平台项目。

　　“上海市食品安全监管和信息服务平台”的本期工程，其总体目标是：通过加强管理部门间的信息共享与业务协同，规范监管执法，提高监管效能，为实现本市食品安全最严的“准入、执法、监管、处罚、问责”措施提供技术支撑，进一步加强风险交流，提高服务社会的能力，进一步推动食品安全信用体系建设，使上海成为企业最诚信、市民最放心、监管最有效，生活最安全的城市之一。

　　基本建设内容包括：

　　一、上海市食品安全网

　　改版现有上海市食品安全网，增加或修改现有网站栏目，突出社会公众的咨询互动和信息发布，社会公众可以在上海市食品安全网上获取消费预警、食品安全知识科普、监管动态、食品安全标准、餐饮服务信用情况等信息。同时，在现有网站后台建设基础上，增加统一的食品安全信息发布接口，各职能部门可以将审核后的内容上传向社会公众发布。利用网站、微博、短信、邮件、声讯等方式在内的信息化手段，向社会公众提供企业认证信息、食品安全许可信息和处罚信息的查询，公布食品安全预警、进行食品安全知识和食品安全行业从业人员相关培训，开展食品相关GIS应用服务，投诉举报、法律法规和标准进行查询。同时，作为数据支撑，后台应配备相关数据库，包括预警信息库、食品安全知识库、法律法规和标准库、食品许可信息库、食品监管信息库等。

　　二、行政许可信息共享应用

　　根据《实施意见》的精神和要求，本市工商局的流通环节食品安全监管职能、市质量技监局的生产环节食品安全监管职能划至市食药监管局。职能调整后，市食药监局新增食品流通许可业务40项、食品生产许可业务32项、食品流通监督抽样文书9项、食品生产监督抽样文书12项。

　　通过项目建设，满足职能调整的业务需求，进一步整合完善食品生产、流通、餐饮服务方面的行政许可管理。

　　三、监督执法信息共享应用

　　本项目对各职能部门的日常检查、监管的信息进行交换与共享。针对已经获取的各类许可和日常监管信息，本系统可以相应的查询、分析，并结合日常监管信息，形成企业食品安全信用评价和信用档案，汇总到市级征信管理部门或信用信息服务平台。增加案件处罚应用和移动监管应用。为加强对食品生产领域现场检查的力度，上海市相应出台的《上海市食品生产加工企业食品生产监督检查工作规范》明确了对食品生产加工企业食品安全监督检查工作规范以及开展现场检查和书面材料核查的要求。

　　在目前市食药监局150台移动执法平板上开发移动监管应用，为现场执法活动提供便利，并相应完善案件处罚相关业务系统。

　　四、抽检信息共享

　　由于食品安全体制的调整，原来检验检测信息的采集和共享模式发生重大改变，由其他部门协助共享向市食药监主导管理的模式进行了调整。

　　由各职能部门（食药监、农委等）委托下属检验检测机构以系统外检测机构进行本市食品流通和消费环节的监督抽检、食品污染物监测及快速检测等工作时，各检验检测机构通过自己的检验检测信息系统将检验结果上报委托单位，委托单位再将食品相关的检验检测信息的要素以系统标准化的规范格式录入到共享到本系统中。同时，第三方的社会检验检测机构，可以通过登录系统的方式，上报各类涉及重大食品安全及严重影响民生的食品违规检验检测结果数据，最后，本系统需实现综合分析、统计分析、风险预警等功能。此外，根据检验检测报告和已设定的预警参数，自动根据条件匹配预警某地某类型的食品安全状况，实现实时多维度组合式分析，进行食品安全自动预警共享。检测检验结果（合格或不合格等信息）经审核后，通过平台向社会公众发布。

　　五、法律法规和标准共享

　　整合应用各委办局已有各类食品安全方面的国家法律法规、管理办法，国际/国家/地方食品安全标准，可公开的国家、地方政策，作为监管部门日常执法的依据，向社会公众提供食品安全相关的知识库、专家库、处罚案例、司法解释和法律释义等，并对重点、难点、社会热点问题进行分析和解读。同时，根据《政府信息公开条例》中“谁产生谁公开、谁制作谁公开”的原则，同时为了确保信息的准确性和及时性，应考虑和提供上述文档的职能部门采取同步发布机制。

　　六、督查督办应用

　　对12331投诉举报系统、食药监局执法办案系统提供给平台的投诉举报信息、案件查办信息从办理时效性、办案过程的规范性等方面进行考量，并实现对办理过程、办理效果的督查督办。

　　按照办理时间期限（分环节考察）、行政过程（自由裁量是否超范围、法规运用是否合理）、完成情况（投诉举报人回访）等角度设置监察点，对食品安全法律、法规、规章的贯彻执行等方面进行考察。

　　系统支持的督查督办事项，还包括专项整治的执行和其他督办事项。

　　依据监察点的信息收集反馈情况，实现系统自动督办（实现对具体办案部门的提醒）和人工督办。

　　七、专项整治和业务协作

　　对全市各食品安全监管部门进行专项整治或联合执法（主要是地沟油，瘦肉精，非法添加剂等）行动的事前(计划、方案)、事中（执法过程的记录，执法结果的总结、报告）、事后（评估反馈）及其它执法信息进行汇总和共享。通过专项维护功能，市食安办可以根据阶段性工作要求制定相应的专项整治主题，定义其中包含的内容信息要素，并配置到预先定义的样式表中，经相关管理人员审核确认后，下发到各食品安全监管职能部门。同时，建设协同监管，进行各类专项整治的信息共享，实现紧凑、高效、准确、完备、及时的统一协作支撑平台，强化各部门专项整治工作的协作，完善相关制度，形成长效监管机制，提升联合执法能力。

　　八、食品安全应急处置管理

　　提供食品安全应急预案管理、应急事件处置与模拟演练、应急资源管理、对突发事件现场的应急处置调度等功能。

　　应急平台从系统的构成主要包括以下几方面:

　　1）信息支撑：采集、传输、会议、通信。

　　2）决策支持：会议、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策库、GIS、案例库、专家库、应急预案库、应急资源库等。

　　3）应急处置：调度、综合协调、应急联动与总结评估。

　　按照核心功能划分，应急平台也可以看作由信息获取系统、应急智能系统和决策指挥系统三个部分组成。主要功能包括：日常食品安全数据信息的汇集与报送、数字化应急预案的管理与完善隐患分析和风险评估、重大突发食品安全事件的接报与现场信息的实时获取与分析、发展预测和影响分析、预警分级与信息发布、应急方案的优化确定与启动、动态的应急决策指挥和资源、力量调度、事故过程的再现与分析、应急行动的总体功效评估和应急能力评价等。

　　九、食品安全追溯信息集成管理

　　针对现有或在建的各类企业（如猪耳标系统等）和政府(市商务委上海市肉类蔬菜流通追溯管理平台、市食药监局餐饮追溯系统等)建成的食品追溯信息系统，经改造后，通过数据接口的方式整合至上海市食品安全网。在此基础上，平台可根据相应的标准，对各类食品追溯信息系统产生的不同追溯码进行转化，实现已有食品如乳制品、肉类、蔬菜等追溯信息的整合，监管人员和社会公众使用某一个追溯系统的追溯码即可查询相应的追溯信息。

---